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編者的話：尼泊爾國(guó)內(nèi)輿情又因?yàn)槊绹?guó)沸騰。如果說(shuō)今年2月尼議會(huì)在美國(guó)的脅迫下批準(zhǔn)尼美“千年挑戰(zhàn)計(jì)劃”（MCC）協(xié)議，引發(fā)的是強(qiáng)烈抗議和巨大爭(zhēng)議，那最近一份據(jù)稱是加德滿都計(jì)劃和華盛頓簽署的SPP協(xié)議草案，引發(fā)的幾乎是一邊倒的反對(duì)。有專家分析稱，該協(xié)議是“亞軍事合作協(xié)議”，不僅違背尼泊爾的不結(jié)盟外交政策，有利于美國(guó)遏制中國(guó)，還將影響南亞地區(qū)穩(wěn)定。在聽(tīng)到民間和政界反對(duì)SPP的聲音后，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月20日晚，尼泊爾內(nèi)閣召開(kāi)會(huì)議，決定不在該國(guó)推進(jìn)SPP。 尼不愿淪為美地緣政治戰(zhàn)場(chǎng) 據(jù)尼泊爾《加德滿都郵報(bào)》周二報(bào)道，該國(guó)聯(lián)邦事務(wù)和總務(wù)部長(zhǎng)什雷斯塔表示，尼內(nèi)閣6月20日晚的會(huì)議決定，通知美國(guó)尼泊爾將不推進(jìn)SPP，與華盛頓的所有通信只通過(guò)外交部進(jìn)行。“關(guān)鍵是，軍隊(duì)（和美國(guó)）的直接通信對(duì)國(guó)家沒(méi)有好處，所有通信都應(yīng)該通過(guò)外交部進(jìn)行?！笔怖姿顾f(shuō)。 根據(jù)被泄露到尼泊爾網(wǎng)上的SPP協(xié)議草案，美國(guó)猶他州將與尼泊爾建立合作伙伴關(guān)系。在尼泊爾法律框架下，猶他州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)可以在尼泊爾商定區(qū)域進(jìn)行駐扎和活動(dòng)，建造、改造或使用部分設(shè)施；猶他州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)可以與尼泊爾軍隊(duì)在高海拔地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練，對(duì)尼軍進(jìn)行軍事培訓(xùn)，為尼軍提供輕型和非致命性裝備以及網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)等。美國(guó)將通過(guò)尼軍向尼泊爾捐贈(zèng)5億美元用于該計(jì)劃的實(shí)施。協(xié)議的最初有效期為5年，除非有一方提出終止，否則該協(xié)議將永久有效。 因?yàn)镾PP被認(rèn)為是美國(guó)軍事戰(zhàn)略的一部分，違反尼泊爾的不結(jié)盟外交政策，因此相關(guān)消息被爆出后立刻讓尼泊爾國(guó)內(nèi)炸了鍋。在此背景下，美國(guó)駐尼大使館表示，上述草案是假的，不過(guò)尼泊爾曾于2015年和2017年兩次申請(qǐng)加入SPP，而美國(guó)在2019年接受了尼方的申請(qǐng)。還有印媒報(bào)道稱，在日前訪問(wèn)尼泊爾時(shí)，美國(guó)太平洋陸軍司令弗林表示，在尼泊爾軍隊(duì)參謀長(zhǎng)夏爾瑪訪問(wèn)美國(guó)期間，雙方應(yīng)該達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，推動(dòng)SPP向前發(fā)展。夏爾瑪6月27日至7月 1日將訪問(wèn)美國(guó)，計(jì)劃與五角大樓高官會(huì)面。 尼泊爾軍方也表示，上述協(xié)議草案是假的。不過(guò)在他們表態(tài)一天后，一封信件又被曝光到網(wǎng)上。這封寫(xiě)于2015年10月27日的信，由時(shí)任尼泊爾軍隊(duì)參謀長(zhǎng)切特里寫(xiě)給時(shí)任美國(guó)駐尼大使特普利茨。在這封信中，尼軍方表示，經(jīng)過(guò)政府授權(quán)，加德滿都希望能加入美國(guó)SPP。尼泊爾軍方日前證實(shí)了該信件的真實(shí)性，但聲稱沒(méi)有和美國(guó)簽署相關(guān)協(xié)議或諒解備忘錄。 上述信件的曝光再次引發(fā)尼泊爾民眾的強(qiáng)烈反應(yīng)。尼泊爾官方日?qǐng)?bào)《崛起尼泊爾》執(zhí)行副主編蘇貝迪周一告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“與此前對(duì)MCC協(xié)議引發(fā)爭(zhēng)論不同，這一次尼泊爾輿論幾乎是一邊倒地認(rèn)為不應(yīng)在國(guó)內(nèi)推行SPP?！蹦岵礌柧炀智案呒?jí)警司羅姆卡米對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，民眾非常擔(dān)心如果尼政府和美國(guó)簽署SPP協(xié)議，可能導(dǎo)致尼泊爾內(nèi)部爆發(fā)長(zhǎng)期沖突。此外，美尼之間的類似計(jì)劃并不透明，這只會(huì)讓一小部分人從中獲利并滋生腐敗，還會(huì)引起民眾對(duì)政府的不信任，負(fù)面影響深遠(yuǎn)。 SPP相關(guān)文件和信件被曝光后，尼泊爾聯(lián)邦議會(huì)眾議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)著手處理這一問(wèn)題，于本月17日召見(jiàn)外長(zhǎng)卡德加和軍隊(duì)參謀長(zhǎng)夏爾瑪?？ǖ录颖硎?，尼政府不會(huì)推進(jìn)SPP，該計(jì)劃有損國(guó)家利益。夏爾瑪則稱，尼泊爾沒(méi)有加入任何軍事聯(lián)盟，未來(lái)也永遠(yuǎn)不會(huì)加入。 尼聯(lián)邦議會(huì)眾議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)在17日的會(huì)上提出4項(xiàng)要求，包括要求外交部和軍方在7天內(nèi)提供與SPP相關(guān)的所有信件和協(xié)議，要求外交部提交2019年SPP研究報(bào)告，要求外交部書(shū)面通知美國(guó)政府尼泊爾不參與SPP，要求尼總理訪美期間不得簽署任何與尼泊爾不結(jié)盟外交政策相矛盾或引發(fā)爭(zhēng)議的協(xié)議。 上述委員會(huì)主席哈雷爾還表示，該委員會(huì)想聽(tīng)聽(tīng)總理本人對(duì)于SPP的看法。有消息稱，弗林日前訪問(wèn)尼泊爾時(shí)也向尼總理德烏帕表示，希望在后者7月訪美之時(shí)正式簽署SPP相關(guān)協(xié)議。除了來(lái)自尼泊爾眾議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)、執(zhí)政聯(lián)盟和主要反對(duì)黨的壓力外，尼泊爾總理所在政黨尼泊爾大會(huì)黨成員也敦促他盡快知會(huì)美國(guó)，并希望他不會(huì)再和美國(guó)簽署任何軍事協(xié)議。 一個(gè)充滿軍事色彩的“交流計(jì)劃” 所謂SPP是美國(guó)各州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)與合作伙伴國(guó)之間的交流計(jì)劃。據(jù)悉，SPP啟動(dòng)于上世紀(jì)90年代。根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院網(wǎng)站的信息，SPP的目標(biāo)是在蘇聯(lián)解體后，“協(xié)助前華沙條約組織國(guó)家和蘇聯(lián)國(guó)家的民主行動(dòng)”，并“改革”它們的國(guó)防力量。根據(jù)該計(jì)劃，美國(guó)一個(gè)州的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)與伙伴國(guó)之間建立聯(lián)系，通過(guò)軍事培訓(xùn)等，建立“互惠互利”的合作關(guān)系。目前全球90個(gè)國(guó)家和地區(qū)和美國(guó)在SPP框架下進(jìn)行合作。 值得關(guān)注的是，通過(guò)這個(gè)計(jì)劃，美國(guó)加州與烏克蘭在1993年便開(kāi)始合作，美方宣稱該計(jì)劃為烏克蘭繼續(xù)實(shí)現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化作出了突出貢獻(xiàn)。美國(guó)國(guó)防部在其官網(wǎng)上寫(xiě)道：“在過(guò)去的29年里，加州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)教過(guò)烏克蘭軍隊(duì)（人員），和他們一起訓(xùn)練，分享成功（經(jīng)驗(yàn)）和失?。ń逃?xùn)）”，而這些在今年俄烏軍事沖突爆發(fā)后發(fā)揮了作用。美國(guó)在其印太戰(zhàn)略文件中提到SPP，還希望推動(dòng)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)加入SPP。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆研究所西藏研究室主任張永攀認(rèn)為，SPP協(xié)議可以被看作是一種“亞軍事合作協(xié)議”。表面上看，美國(guó)是希望通過(guò)合作增強(qiáng)合作國(guó)的軍事救災(zāi)能力，但其實(shí)這只是美國(guó)軍事力量滲透他國(guó)的幌子。 “一方面，并非所有加入SPP的國(guó)家（和地區(qū)）都是美國(guó)的軍事盟友；另一方面，該計(jì)劃雖然聲稱致力于救災(zāi)等內(nèi)容，有意淡化美方的軍事意圖，但從其管理和執(zhí)行部門看，SPP的軍事化色彩非常濃。自成立以來(lái)，SPP一直受美國(guó)國(guó)民警衛(wèi)局管理，局長(zhǎng)軍銜為上將，同時(shí)也是美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議成員，與陸?？杖娯?fù)責(zé)人平起平坐。從一開(kāi)始，該計(jì)劃就以實(shí)現(xiàn)美國(guó)政策目標(biāo)為宗旨，是美國(guó)重要的對(duì)外安全合作工具?！鼻迦A大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院研究部主任錢峰對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)。 錢峰表示，從實(shí)施主體看，美國(guó)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)集許多國(guó)家的預(yù)備役部隊(duì)、地方武裝和民兵的特點(diǎn)為一體，是美國(guó)預(yù)備役部隊(duì)的重要組成部分，與美軍現(xiàn)役部隊(duì)一樣有著強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，其裝備和訓(xùn)練水平也遠(yuǎn)超很多國(guó)家的現(xiàn)役軍隊(duì)。在美軍中，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)是僅次于陸軍、人數(shù)第二多的部隊(duì)，也是全球擁F-16戰(zhàn)機(jī)最多的部隊(duì)，甚至還裝備最先進(jìn)的F-35戰(zhàn)機(jī)，其軍官都是全職軍人。當(dāng)前往海外執(zhí)行任務(wù)時(shí)，士兵也都轉(zhuǎn)為全職。 “除抗衡中國(guó)外，SPP也是美國(guó)借機(jī)推廣美式價(jià)值觀和影響力的工具，就像美國(guó)前總統(tǒng)肯尼迪推行的‘和平隊(duì)’一樣，通過(guò)與他國(guó)（或地區(qū)）軍方交流來(lái)潛移默化地?cái)U(kuò)大美國(guó)的影響力。”錢峰說(shuō)。 美國(guó)總想塑造中國(guó)周邊環(huán)境 專家分析稱，美國(guó)近年來(lái)加大了對(duì)尼泊爾政壇的干預(yù)和滲透，SPP相關(guān)文件的曝光也再次將華盛頓希望加強(qiáng)在尼軍事布局的野心公之于眾。一旦美尼簽署SPP協(xié)議，美國(guó)很可能利用該協(xié)議將軍事力量進(jìn)一步滲透到中尼接壤的邊境地區(qū)，使中國(guó)西南地區(qū)面臨的安全形勢(shì)更加復(fù)雜，給西藏的和平穩(wěn)定帶來(lái)挑戰(zhàn)。 美國(guó)一直試圖通過(guò)“塑造”中國(guó)周邊的戰(zhàn)略環(huán)境，千方百計(jì)對(duì)中國(guó)進(jìn)行圍堵?！敖陙?lái)，美國(guó)明里暗里針對(duì)中國(guó)的舉動(dòng)越來(lái)越多。例如，美國(guó)日前派軍隊(duì)參加蒙古國(guó)的‘可汗探索-2022’聯(lián)合軍事演習(xí)，這也有在戰(zhàn)略上包圍中國(guó)的考量。近幾年來(lái)隨著所謂‘印太戰(zhàn)略’的實(shí)施，美國(guó)想把對(duì)華包圍圈進(jìn)一步擴(kuò)大到中國(guó)的西部和北部地區(qū)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆研究所西藏研究室主任張永攀稱。 清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院研究部主任錢峰認(rèn)為，在美國(guó)眼中，尼泊爾毗鄰中國(guó)西藏，地緣位置特殊且重要，自特朗普政府以來(lái)，美國(guó)一直試圖將尼泊爾納入其“印太戰(zhàn)略”，以實(shí)現(xiàn)美對(duì)華多重政治安全目的。近年來(lái)，尼國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩，各黨派分裂重組頻繁，美國(guó)長(zhǎng)期在尼培育親美勢(shì)力，而尼泊爾友華政治力量暫時(shí)受挫，易受外部勢(shì)力操控。 在這一背景下，去年11月，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)南亞和中亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿、副助理國(guó)務(wù)卿兩名官員接連訪問(wèn)尼泊爾。今年5月，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿兼“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”澤雅對(duì)尼泊爾進(jìn)行了為期3天的訪問(wèn)。據(jù)悉，這是2012年以來(lái)美國(guó)對(duì)尼泊爾最高級(jí)別官員的訪問(wèn)。今年2月，美國(guó)以5億美元“捐贈(zèng)”為誘餌，還設(shè)下“截止日期”，脅迫尼泊爾議會(huì)通過(guò)MCC協(xié)議，引發(fā)民眾廣泛抗議。錢峰表示，如果說(shuō)MCC協(xié)議從經(jīng)濟(jì)上增加了美國(guó)對(duì)尼泊爾的控制和影響，那么網(wǎng)上流出的SPP協(xié)議草案則能從軍事層面加強(qiáng)華盛頓和加德滿都之間的聯(lián)系。 不過(guò)，尼泊爾不會(huì)輕易淪為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的棋子，也不會(huì)成為美國(guó)遏制中國(guó)發(fā)展的前沿陣地，美方針對(duì)中國(guó)的地緣政治企圖注定徒勞無(wú)功。錢峰表示，尼泊爾是主權(quán)國(guó)家，考慮到中方從不反對(duì)和干涉尼泊爾獨(dú)立自主地與其他國(guó)家發(fā)展和建立合作關(guān)系，尊重尼泊爾的政治選擇，因此我們相信尼方也不會(huì)輕易被美國(guó)“拉下水”，不會(huì)讓SPP破壞中尼傳統(tǒng)友誼，“相信尼方會(huì)恪守對(duì)中方做出的各項(xiàng)政治承諾”。
