指具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力的投標(biāo)人，按照招標(biāo)文件的要求編制的文件。在投標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，這里所指的實(shí)質(zhì)性要求和條件，一般是指招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格、招標(biāo)項(xiàng)目的計(jì)劃、招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)范方面的要求和條件，合同的主要條款（包括一般條款和特殊條款）。投標(biāo)文件需要在這些方面作出回答，或稱(chēng)響應(yīng)，響應(yīng)的方式是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件進(jìn)行填報(bào)，不得遺漏或回避招標(biāo)文件中的問(wèn)題。交易的雙方，只能就交易的內(nèi)容也就是圍繞招標(biāo)項(xiàng)目來(lái)編制招標(biāo)文件、投標(biāo)文件。

《招標(biāo)投標(biāo)法》還對(duì)投標(biāo)文件的送達(dá)、簽收、保存的程序作出規(guī)定，有明確的規(guī)則。對(duì)于投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改、撤回也有具體規(guī)定，明確了投標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)，這些都是適應(yīng)公平競(jìng)爭(zhēng)需要而確立的共同規(guī)則。從對(duì)這些事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定來(lái)看，招標(biāo)投標(biāo)需要規(guī)范化，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范中體現(xiàn)保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的宗旨。