由于工程履約保函都是在項目工程合同簽訂前后向銀行申請的，有些比較大的項目工程工期往往估算的不準(zhǔn)確，具體的完工工期很難確定，合同中一般協(xié)議是由業(yè)主覺得施工進(jìn)度后來確定，所以延期完工的可能性還是很大的。

長期以來，在工程領(lǐng)域，保證金制度備受業(yè)界詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標(biāo)，質(zhì)量等保證金，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長，負(fù)擔(dān)過重，不利于建筑企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。

在這種情況下，和各級積極推進(jìn)銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險保函等履約保證制度，保證金以非現(xiàn)金流轉(zhuǎn)、銀行信用擔(dān)保的形式來繳納保證金，極大的減輕了企業(yè)的壓力，對規(guī)范建筑業(yè)市場有極大的作用。

由于各國對保函的法律規(guī)范各不相同的，到目前為止，尚未有一個可為各國銀行界和貿(mào)易界廣泛認(rèn)可的保函國際慣例。獨立性保函雖然在國際經(jīng)貿(mào)實踐中有廣泛的應(yīng)用，但大多數(shù)國家對其性質(zhì)在法律上并未有明確規(guī)定，這在一定程度上阻礙了保函的發(fā)展。