工程保險合同是在投保人和保險人之間簽訂的，風險轉(zhuǎn)移給了保險人。工程擔保當事人有三方：委托人、權(quán)利人和擔保人。權(quán)利人是享受合同保障的人，是受益方。

當委托人違約使權(quán)利人遭受經(jīng)濟損失時，權(quán)利人有權(quán)從工程擔保人處獲得補償。這就與工程保險區(qū)別開來，保險是誰投保誰受益，而保證擔保的擔保人并不受益，受益的是第三方。重要的在于，委托人并未將風險終轉(zhuǎn)移給工程擔保人，而是以代理加反擔保的方式將風險抵押給工程擔保人。也就是說，風險終承擔者的仍是委托—人自己。

與保證金制度相比，投標擔保只需要企業(yè)交納少量的投標保證擔保費，不需要占用企業(yè)大量的資金，大大減輕了企業(yè)負擔。不過，投標擔保制度的推行，涉及到投標人、招標人、招標代理機構(gòu)、擔保公司等多方利益關(guān)系，現(xiàn)有的招標采購業(yè)務(wù)流程和相關(guān)管理制度也必將作出進一步調(diào)整。

而申請人是否違約，是要根據(jù)基礎(chǔ)合同的規(guī)定以及實際履行情況來作出判斷的，但這種判斷顯然不是件簡單的事，經(jīng)常要經(jīng)過仲裁或訴訟才能解決其中的是非曲直。所以當從屬性保函項下發(fā)生索賠時，擔保人要根據(jù)基礎(chǔ)合同的條款以及實際履行情況來確定是否予以支付。各國國內(nèi)交易使用的保函基本上是從屬性質(zhì)的保函。

由于各國對保函的法律規(guī)范各不相同的，到目前為止，尚未有一個可為各國銀行界和貿(mào)易界廣泛認可的保函國際慣例。獨立性保函雖然在國際經(jīng)貿(mào)實踐中有廣泛的應(yīng)用，但大多數(shù)國家對其性質(zhì)在法律上并未有明確規(guī)定，這在一定程度上阻礙了保函的發(fā)展。