為此，指導意見提出，要通過加快推進實施工程擔保制度，推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式，適應建筑業(yè)“走出去”發(fā)展需求。加快推行投標擔保、履約擔保、工程質(zhì)量保證擔保和農(nóng)民工工資支付擔保。到2020年，各類保證金的保函替代率明顯提升；工程擔保保證人的風險識別、風險控制能力顯著增強；銀行信用額度約束力、建設單位及建筑業(yè)企業(yè)履約能力提升。

保函責任區(qū)別主要在于發(fā)生索賠時，保函規(guī)定附帶的四項條件：

條件1、一項書面聲明，聲明索賠款項并未由保函申請人或其代理人直接或間接地支付給你方。

條件2、證明保函申請人違反上述合同或協(xié)議約定的義務以及有責任支付你方索賠金額的證據(jù)。

條件3、證明保函申請人違約致?lián)p事實的生效判決文書。

條件4、司法機構(gòu)出具的保函申請人破產(chǎn)程序終結(jié)的生效裁定書。

履約保函是指：應勞務方和承包方的請求，銀行金融機構(gòu)向工程的業(yè)主方做出的一種履約保證承諾。如果勞務方和承包方日后未能按時、按質(zhì)、按量完成其所承建的工程，則銀行將向業(yè)主方支付一筆約占合約金額5%~10%的款項。履約保函有一 定的格式限制，也有一 定的條件。

由擔保人為施工方向業(yè)主提供的，保證施工方履行工程建設合同責任和義務，承包商不履行合同的，業(yè)主可要求保證人在保函金額內(nèi)承擔保證責任。保證人在承擔保證責任后，可依法向承包商追償。履約保函也可以適用于分包合同、材料設備供貨合同的履行。一般是在簽訂合同時要做的事。簡而言之是為了防止施工單位或供貨商不按合同約定履行義務。擔保的時間往往要貫穿整個項目，比較長。