因為正常的銀行保函是需要在該銀行有一定存款做為保證金的，如果申請人違約了，銀行在向招標人支付違約金的同時，也會從投標人的帳戶中扣除相應的保證金。但是由于大多數(shù)投標人并沒有多余的資金存在銀行帳戶，而且存了錢的銀行也不一定能夠開保函，因此，投標人很難自己直接從銀行申請辦理保函。

受益人。

是有權(quán)按保函的規(guī)定出具索款通知或連同其他單據(jù)，向擔保人索取款項的人。受益人的權(quán)利是：按照保函規(guī)定，在保函效期內(nèi)提交相符的索款聲明，或連同有關(guān)單據(jù)，向擔保人索款，并取得付款。

保函根據(jù)用途不同分類如下：

1、投標保函：替代投標保證金。

2、履約保函：保證項目能正常履行的乙方對甲方的一個保障。

3、預付款保函：甲方給乙方打錢了，萬一乙方?jīng)]干活，甲方可以在一定時間內(nèi)拿這保函要回來預付款。

沒有簽訂合同是可以開預付款保函的，但是前提是，走了招投標程序，如果沒有這個前提，是不能的，去銀行開保函，得有相關(guān)的資料，如果啥都沒有，空口白牙說說，銀行就給你開保函，那銀行也不是傻子。