為此，指導意見提出，要通過加快推進實施工程擔保制度，推進建筑業(yè)供給側結構性改革，激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式，適應建筑業(yè)“走出去”發(fā)展需求。加快推行投標擔保、履約擔保、工程質量保證擔保和農民工工資支付擔保。到2020年，各類保證金的保函替代率明顯提升；工程擔保保證人的風險識別、風險控制能力顯著增強；銀行信用額度約束力、建設單位及建筑業(yè)企業(yè)履約能力提升。

保函責任區(qū)別主要在于發(fā)生索賠時，保函規(guī)定附帶的四項條件：

條件1、一項書面聲明，聲明索賠款項并未由保函申請人或其代理人直接或間接地支付給你方。

條件2、證明保函申請人違反上述合同或協(xié)議約定的義務以及有責任支付你方索賠金額的證據(jù)。

條件3、證明保函申請人違約致?lián)p事實的生效判決文書。

條件4、司法機構出具的保函申請人破產程序終結的生效裁定書。

承包人在不得不提供履約保函的情況下，應該爭取有利的保函條款。在實踐中，有以下要點需要注意：

，保函的有限期應為閉口形式，具體可約定為竣工之日或監(jiān)理工程師簽發(fā)解除缺陷責任證書后的一個固定時間。

第二，索賠條款應約定發(fā)包人的書面索賠與擔保人付款之間有一定的間隔時間，以使承包人有足夠的時間與發(fā)包人談判，將爭端解決在擔保人賠付之前。

第三，在征得發(fā)包人認可的基礎上，履約保函的數(shù)額可隨工程進度的完成而遞減，擔保人在保函該減額時應及時提醒承包人辦理減額手續(xù)，一旦出現(xiàn)賠付，賠付的總金額不得超過擔保額。

第四，其他約定。如可約定在監(jiān)理工程師頒發(fā)工程移交證書后，發(fā)包人同意用維修保函來代替履約保函;發(fā)包人不得將保函轉讓給第三方等等。

通過擔保公司向銀行申請辦理的銀行保函的話，履約保函格式里一般都會有截止日期，寬松的要求就是有效期是在收到竣工驗收合格報告七日內有效，但遲不能超過某年某月某日此確切日期，都會按銀行的要求閉口。履約保函的有效期一般會在合同中約定，銀行長一般提供24個月?lián)r間,如果繼續(xù)要提供履約保函,要再行申請。合同約定的有效期截止時間為工程建設合同約定的工程竣工驗收合格之日后30天至180天。