為此，指導意見提出，要通過加快推進實施工程擔保制度，推進建筑業(yè)供給側結構性改革，激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式，適應建筑業(yè)“走出去”發(fā)展需求。加快推行投標擔保、履約擔保、工程質(zhì)量保證擔保和農(nóng)民工工資支付擔保。到2020年，各類保證金的保函替代率明顯提升；工程擔保保證人的風險識別、風險控制能力顯著增強；銀行信用額度約束力、建設單位及建筑業(yè)企業(yè)履約能力提升。

履約保證金是可以用履約保函替代的，這個履約保函，常見的有銀行履約保函和擔保公司履約保函，履約保函常見的有三種格式中的一般格式，可以很好的規(guī)避直接交保證金給甲方的風險。如果直接交保證金，如果甲方故意找點事，不給你退錢，你還得走很麻煩的手續(xù)，才能拿回來錢，非常耽誤事情和時間，從而耽誤了賺更多的錢。

履約保函和預付款保函現(xiàn)在使用的非常廣泛，政府采招項目，大型房地產(chǎn)公司的招標項目，鐵路物資招標項目、國家電網(wǎng)的招標項目等都會明確要求必須提供此類保函，以保證項目的規(guī)范性。那么履約保函與預付款保函這兩者之間有什么樣的區(qū)別呢？

履約保函廣義上包括了履約保函、預付款保函、質(zhì)量保修保函等，預付款保函其實是一種特殊形式的履約保函。 有時候一個項目中只要求提供一個履約保函。而不需要預付款保函，因為有的項目就沒有預付款，有時候會要求履約、預付款保函同時開具，具體情況須當以實際項目而定。是為了保證中標單位如約履行工程合同的內(nèi)容。