【唐山冀礦支護設備有限公司】網(wǎng)址： 電話：15512026332\13780553550郵箱：tangshanjikuang@ 咨詢熱線：0315-3739892地址：唐山市新華西道2號世博大廈

1982年1月，主要鋼鐵公司對來自11個國家9種不同產(chǎn)品的51個供給商提出了155項反傾銷和反補貼申訴，不過針對的主要是歐共體。國際貿(mào)易委員會對近半數(shù)申訴做出了肯定裁決，但各方都不愿意對歐洲生產(chǎn)商實施長期而嚴厲的關稅懲罰或?qū)σ幌盗袊液蜕a(chǎn)商實施各種反傾銷稅。為了說服企業(yè)撤回申訴，里根政府促成了新的自愿限制協(xié)定，將11個產(chǎn)品類別的歐共體出口限制在美國市場份額的5.5%。歐洲生產(chǎn)商更傾向于數(shù)量限制，因為這些限制能使他們避開的反傾銷稅或進口稅，同時又能讓他們提高價格。

國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)也更傾向于這一結(jié)果，因為這樣做固定了進口量(而觸發(fā)價格機制或反傾銷稅和反補貼稅會影響價格)并適用于所有歐共體國家。日本繼續(xù)通過協(xié)定，將其鋼鐵出口限制在美國市場的5%~6.5%，具體數(shù)據(jù)視產(chǎn)品而定。限制協(xié)定沒能像國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)希望的那樣提供那么多的幫助，因為來自不受自愿限制協(xié)定約束的國家的進口出現(xiàn)了增長。1982年至1984年，日本、歐共體和加拿大以外的生產(chǎn)商所占市場份額從5%升到了10%。因此，外國產(chǎn)品的整體市場份額持續(xù)攀升，在1984年達到了26%。

鋼鐵生產(chǎn)商對來自韓國、西班牙、巴西、墨西哥、波蘭和南非等非自愿限制協(xié)定國家的進口產(chǎn)品提出了200多起反傾銷申訴，希望能借此填補這項制度的漏洞。為了進一步阻止進口，伯利恒鋼鐵公司和聯(lián)合鋼鐵公司的工人在1984年提出了201例外條款申訴。國際貿(mào)易委員會得出結(jié)論認為，進口是造成5個產(chǎn)品類別嚴重受損的實質(zhì)原因，但沒有發(fā)現(xiàn)另外4個類別受到損害。申訴設置了時限，因此總統(tǒng)必須在離1984年總統(tǒng)大選只剩8周的時候就國際貿(mào)易委員會的建議做出決定。

總統(tǒng)陷入了兩難境地：約有一半的鋼鐵產(chǎn)能位于賓夕法尼亞、俄亥俄、印第安納和西弗吉尼亞，因此很多潛在的選票都岌岌可危。國會鋼鐵議員團強烈要求實施強制性5年配額，將進口限制在國內(nèi)消費的15%。里根在大選中的民主黨對手是前副總統(tǒng)沃爾特·蒙代爾，他提議將國外產(chǎn)品的市場份額上限設為17%。里根拒絕了國際貿(mào)易委員會提出的關稅建議，理由是，在例外條款行動中，“我們的貿(mào)易伙伴有權得到補償或采取報復措施，如果我們的行動會危及鋼鐵制造業(yè)和其他消費產(chǎn)業(yè)或美國經(jīng)濟中有可能受到影響的其他部門的數(shù)千個工作崗位，那么這并不符合國家經(jīng)濟利益。”

相反，他指示美國貿(mào)易代表辦公室與那些“因進口的不公平激增(之所以不公平，要么是因為傾銷補貼，要么是因為其他進口國限制了市場準入，導致進口轉(zhuǎn)移)而使其對美出口在近些年出現(xiàn)顯著增長”的國家進行談判以達成“激增控制”協(xié)議或諒解備忘錄，其目標是設定“更加正常的鋼鐵進口水平，也就是說，在不包括半成品鋼的情況下，達到大約18.5%左右的水平”。也就是說，總統(tǒng)承諾將確保達成針對所有主要外國鋼鐵供給商的出口限制協(xié)議，協(xié)議將涵蓋申訴提到的所有產(chǎn)業(yè)部門，甚至包括國際貿(mào)易委員會駁回的部門，這遠遠超出了201條款案的范圍。

當然，限制協(xié)議仍然需要通過談判達成。在市場份額的配額終敲定之前，鋼鐵進口量在1984年底和1985年初大幅上漲，導致了更多針對歐洲和拉丁美洲各國的傾銷和補貼投訴。到1985年8月，自愿限制協(xié)定針對不同產(chǎn)品和不同國家的配額開始生效，涵蓋了15個國家，占鋼材進口的80%。自愿限制協(xié)定按計劃將于1989年12月到期。正如里根在1980年的競選活動中承諾的那樣，《多種纖維協(xié)定》在1981年被第三次延期。

從1982年到1986年，第三版《多種纖維協(xié)定》實際上將發(fā)展中國家紡織品和服裝出口的年增長率從6%降到了2%，同時還以更加嚴格的原產(chǎn)國要求以及反激增和反市場擾亂規(guī)定限制敏感類別的出口增長。限制措施的覆蓋面在20世紀80年代擴大到了其他國家。到1985年時，《多種纖維協(xié)定》涵蓋了來自31個國家650種類別的紡織品和服裝產(chǎn)品進口。然而，與其前身一樣，第三版《多種纖維協(xié)定》也沒能阻止服裝進口的快速增長。之所以出現(xiàn)這種增長，是因為配額在隨著時間的推移而增長，而且一些產(chǎn)品類別的利用率極為低下。

外國出口商有足夠的空間在不同類別和年份之間轉(zhuǎn)換，從而擴大其出貨量：配額用盡的國家可以將其服裝產(chǎn)品運至配額沒有用盡的國家進行小加工，然后再出口至美國。(比如說，如果一國的襯衫出口達到上限，那它可以將無袖襯衫出口到另一個出口配額沒有用完的國家進行后的縫合。)外國生產(chǎn)商也可以改變他們的生產(chǎn)組合，升級他們的產(chǎn)品，從而利用不同類別的不同限制。因此，正如克萊因所說，《多種纖維協(xié)定》提供的保護“不是一面堅固的墻壁，而只是一層屏障”。

與之不同，服裝業(yè)生產(chǎn)的是服裝，需要剪裁紡織布料、縫紉并組裝，包括壓制、染色、洗滌和包裝，才能將之轉(zhuǎn)化成衣服和其他成品。這是一個勞動密集型生產(chǎn)過程，雇用的主要是非熟練女工和少數(shù)族群，其工廠分布在賓夕法尼亞州、南部地區(qū)和加利福尼亞州南部。由于其生產(chǎn)只能是勞動密集型過程，因此國內(nèi)企業(yè)很難進行創(chuàng)新、降低成本并與那些能夠擁有低薪勞動力的外國生產(chǎn)商競爭。結(jié)果，進口所占市場份額迅速提高。在該行業(yè)，外國競爭造成的失業(yè)比例要大得多。

與此同時，自有序銷售安排在20世紀70年代后期以失敗告終后，非橡膠鞋制品市場就不再受到保護，由于國內(nèi)鞋制品產(chǎn)量的大幅下降，這個市場的進口滲透率急劇上漲?！抖喾N纖維協(xié)定》未能阻止服裝進口，因此服裝生產(chǎn)商、其盟友紡織品公司和工會做出了巨大的政治努力，想要通過立法加強進口限制并減緩就業(yè)人數(shù)的減少。紡織品和服裝業(yè)仍然是美國的制造業(yè)用工產(chǎn)業(yè)，在20世紀80年代中期擁有近200萬名工人。該產(chǎn)業(yè)的代表表示需要更嚴格的進口限制挽救就業(yè)，還指出國內(nèi)生產(chǎn)對國防至關重要。

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