針對非道路移動機械排放的監(jiān)管與治理，《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱《大氣法》)第五十一條款作出總體性要求，“機動車船、非道路移動機械不得超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物”。具體涉及三方面：

一是針對產(chǎn)生源頭。第五十二條款規(guī)定，機動車、非道路移動機械生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對新生產(chǎn)的機動車和非道路移動機械進(jìn)行排放檢驗。經(jīng)檢驗合格的，方可出廠銷售。檢驗信息應(yīng)當(dāng)向社會公開。

二是針對在用機械的控制要求。第五十九條規(guī)定，在用重型柴油車、非道路移動機械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)當(dāng)加裝或者更換符合要求的污染控制裝置。

三是針對高排放機械限制使用區(qū)域。第六十一條規(guī)定，城市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。

相關(guān)法律責(zé)任依據(jù)百一十四條規(guī)定，違反本法規(guī)定，使用排放不合格的非道路移動機械，或者在用重型柴油車、非道路移動機械未按照規(guī)定加裝、更換污染控制裝置的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處五千元的罰款。違反本法規(guī)定，在禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域使用高排放非道路移動機械的，由城市人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門依法予以處罰。

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，被監(jiān)管對象應(yīng)為排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。執(zhí)法一線的困惑在于：非道路移動機械案件往往會涉及建設(shè)、承攬、租賃等多方關(guān)系，所以在認(rèn)定處罰責(zé)任主體時不易明確，甚至有個別企業(yè)為逃避責(zé)任，與非道路移動機械所有人或租賃公司事后簽訂施工協(xié)議，以規(guī)避行政處罰對企業(yè)信用的影響等。

不能簡單將責(zé)任歸于非道路移動機械所有人

為了明確對涉及租賃關(guān)系的使用排放不合格的非道路移動機械、在禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域使用高排放非道路移動機械的處罰責(zé)任主體，筆者認(rèn)為在一線執(zhí)法中應(yīng)注意以下三個方面:

一是現(xiàn)場收集涉及非道路移動機械及使用情況的事實證據(jù)。包括機械的基本信息（銘牌，產(chǎn)品合格證等），確認(rèn)非道路機械的使用作業(yè)情況，現(xiàn)場的負(fù)責(zé)人、工程或項目的實施情況等。

二是調(diào)查非道路移動機械使用過程中可能涉及的責(zé)任人。包括建設(shè)單位、施工單位、機械所有人、操作駕駛?cè)藛T等?？梢酝ㄟ^申請住房和城鄉(xiāng)建設(shè)及市場監(jiān)管等部門協(xié)助查詢，要求當(dāng)事人提供合同協(xié)議及機械購買憑證等予以確認(rèn)。

三是準(zhǔn)確認(rèn)定被處罰人。根據(jù)《大氣法》百一十四條“使用排放不合格的非道路移動機械”“在禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域使用高排放非道路移動機構(gòu)”的規(guī)定，被處罰人為非道路移動機械的使用人。

以常見的建設(shè)工程類項目為例，若建設(shè)單位與施工單位簽訂建設(shè)工程合同約定，施工單位提供非道路移動機械的服務(wù)，并且合同履行的相關(guān)證據(jù)能夠證明施工單位履行合同約定，提供非道路移動機械及操作人員負(fù)責(zé)具體施工，則可以認(rèn)定施工單位為非道路移動機械的使用人，應(yīng)由其對違法使用非道路移動機械承擔(dān)法律責(zé)任。若建設(shè)單位與非道路移動機械的設(shè)備租賃公司簽訂的是設(shè)備租賃合同，并且根據(jù)收集到的證據(jù)能夠證明建設(shè)單位員工操作非道路移動機械開展施工造成污染，則應(yīng)由建設(shè)單位對違法使用非道路移動機械承擔(dān)法律責(zé)任。

綜上，針對排放不合格的非道路移動機械、在禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域使用高排放非道路移動機械，應(yīng)當(dāng)依法對非道路移動機械的使用人進(jìn)行處罰，而不能簡單地將責(zé)任歸于非道路移動機械的所有人。在執(zhí)法中還會遇到租賃場地、臨時與個人達(dá)成施工協(xié)議等情況，需要執(zhí)法人員具體問題具體分析，依法認(rèn)定非道路移動機械的使用人。但是無論作為哪一方，都應(yīng)當(dāng)提升自身環(huán)境意識，及時了解排放標(biāo)準(zhǔn)與政策，使用符合排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械。

非道路移動機械納入監(jiān)管已然成為趨勢，在此背景下，工匠人網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司自主研發(fā)了非道路移動機械平臺，構(gòu)建覆蓋全終端+全場景非道路移動機械管理解決方案。

本系統(tǒng)針對挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等非道路移動機械管理而設(shè)計，可有效提升相關(guān)部門對非道路移動機械污染排放管理的能力。

系統(tǒng)包括非道路移動機械檔案信息管理、性管理、檢測管理、使用人管理和在線監(jiān)測管理等，同時為治理工作提供移動源數(shù)據(jù)分析、路面移動執(zhí)法等統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)。

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