日前，民航局網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于國(guó)際航權(quán)資源配置評(píng)分結(jié)果公示》，我國(guó)的中國(guó)東方航空公司和中國(guó)國(guó)際航空公司兩家航司同時(shí)獲批上海浦東-倫敦航線，意味著首次有航空公司突破“歐美航線一線一企”限制局面，而原先的中國(guó)到歐美的洲際航線（除莫斯科），原則上由一家中方承運(yùn)人執(zhí)行飛行任務(wù)。國(guó)際航線“一線一企”局面為何被打破，反映出航空市場(chǎng)怎樣的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)？記者對(duì)此采訪了有關(guān)專(zhuān)家。
記者查閱民航局網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，根據(jù)民航局頒布的航權(quán)分配的評(píng)分機(jī)制，在上海浦東-倫敦航線，將綜合消費(fèi)者利益、樞紐發(fā)展、資源使用效率、企業(yè)運(yùn)行品質(zhì)等四方面16個(gè)具體指標(biāo)決定航權(quán)歸屬，而此前，上海-倫敦航線的中方承運(yùn)人只有東航一家。
為了避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，傳統(tǒng)的航線分配，以航司基地作為航權(quán)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，新的航權(quán)分配機(jī)制采用“一籃子”多維指標(biāo)來(lái)綜合評(píng)定國(guó)際航權(quán)的歸屬，更加公開(kāi)?！霸u(píng)分相同，航權(quán)資源許可不再只歸一家，兩家公司在一條國(guó)際航線同時(shí)獲得航權(quán)，這是民航局以更加市場(chǎng)化的方式，分配民航核心資源改革的必然結(jié)果，是民航業(yè)的巨大進(jìn)步?！睆V州民航職業(yè)學(xué)院副教授綦琦分析說(shuō)。
中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)李艷華認(rèn)為，打破國(guó)際航線“一線一企”體現(xiàn)出民航主管部門(mén)希望通過(guò)更加科學(xué)的決策、合理的良性競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提升國(guó)際航權(quán)使用效率、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)我國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的重大決心。
“一線一企”局面被打破，對(duì)于國(guó)內(nèi)航司有怎樣的意義？在綦琦看來(lái)，隨著中國(guó)民航業(yè)整體實(shí)力增強(qiáng)，我國(guó)在歐美航空市場(chǎng)上的份額逐步增長(zhǎng)。雖然國(guó)際航空市場(chǎng)開(kāi)放的培養(yǎng)周期較長(zhǎng)，但隨著“一線一企”局面被打破，我國(guó)航司將有極大動(dòng)力進(jìn)入成熟、優(yōu)質(zhì)的國(guó)際遠(yuǎn)程航線市場(chǎng)，并且可以從相關(guān)地方政府獲得更高額的開(kāi)航補(bǔ)貼，由于遠(yuǎn)程國(guó)際航線受到貿(mào)易摩擦、航油價(jià)格、市場(chǎng)需求等多重因素影響，經(jīng)營(yíng)壓力頗大，所以部分遠(yuǎn)程國(guó)際航線新增承運(yùn)人，對(duì)于航司來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也存在挑戰(zhàn)。下一步，航司要想達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，就需要繼續(xù)“苦練內(nèi)功”，提升其經(jīng)營(yíng)效率和服務(wù)水平。
在李艷華看來(lái)，對(duì)于已經(jīng)經(jīng)營(yíng)歐美航線市場(chǎng)多年的航司和想要進(jìn)入歐美航線市場(chǎng)的航司而言，一方面要通過(guò)申請(qǐng)更多航班、提升服務(wù)品質(zhì)面對(duì)來(lái)自新進(jìn)入者帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，另一方面要找機(jī)會(huì)謀劃進(jìn)入其他未涉足的歐美航線，進(jìn)一步提升其在歐美航線市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
得益于民航局去年發(fā)布的新《國(guó)際航權(quán)資源配置與使用管理辦法》，滿足以下幾個(gè)條件時(shí)，“一線一企”限制就可以打破：1、對(duì)于中外共飛航線，中方份額少于70%，且航線總運(yùn)力每周超過(guò)14班（往返計(jì)一班）；2、對(duì)于中方獨(dú)飛航線，自辦法實(shí)施日（2018年10月1日）起，中方運(yùn)營(yíng)6年以上；3、航線開(kāi)辟三年以上，且近三年沒(méi)有新增中方承運(yùn)人。
基于此辦法，除了上海浦東-倫敦航線，北京-巴黎航線也在各大航司的競(jìng)爭(zhēng)之中。目前，國(guó)航、 東航、南航、吉祥航空和首都航空都已經(jīng)申請(qǐng)了這條航線。國(guó)航能進(jìn)入上海的航空市場(chǎng)， 東航、南航也有進(jìn)入北京市場(chǎng)取得航權(quán)的可能性?！瓣P(guān)鍵問(wèn)題在于如何拓展國(guó)際優(yōu)質(zhì)航線，讓航權(quán)分配和中標(biāo)機(jī)制更加合理，這是我國(guó)民航局的事權(quán)，也是未來(lái)的改革方向。如果吉祥航空、首都航空可以拿到北京始發(fā)的優(yōu)質(zhì)國(guó)際航線航權(quán)，更能證明新航權(quán)分配方法的合理性和公平性。”綦琦分析說(shuō)。
長(zhǎng)航程、國(guó)際化是民航業(yè)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)，在國(guó)內(nèi)航空市場(chǎng)趨于飽和、競(jìng)爭(zhēng)白熱化的大背景下，優(yōu)質(zhì)國(guó)際航線資源是各航司爭(zhēng)奪的對(duì)象，原有的航線、航權(quán)主營(yíng)基地樞紐或城市分配制顯然具有極強(qiáng)的計(jì)劃性色彩，已經(jīng)不符合國(guó)家倡導(dǎo)的讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的思路。通過(guò)制度創(chuàng)新，增加我國(guó)航司在國(guó)際航線的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，推動(dòng)航司更加運(yùn)行，民航資源全要素更合理使用，這是未來(lái)我國(guó)航權(quán)分配的發(fā)展目標(biāo)。
在行業(yè)內(nèi)外高度關(guān)注和爭(zhēng)議聚集的航線、航權(quán)分配領(lǐng)域，民航局已經(jīng)做出政策調(diào)整，綦琦分析認(rèn)為，未來(lái)航權(quán)分配操作將呈現(xiàn)更加透明化的趨勢(shì)。（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）