在工程造價領(lǐng)域，經(jīng)常聽到“審計”“審核”“評審”這幾個詞，很多人可能覺得它們差不多，其實它們可大不一樣！今天就來好好嘮嘮它們的區(qū)別，用一些真實的案例給大家講清楚，保證讓你聽得懂、記得住。
一、定義與性質(zhì)：它們到底是干啥的？
先說“審計”，工程造價審計就好比是給工程項目做個的“體檢”，從項目立項開始，一直到竣工，整個過程都要查個遍。它主要看這個項目有沒有按照規(guī)定來做，有沒有亂花錢、浪費錢的情況。審計是一種監(jiān)督工作，依據(jù)國家的審計法和相關(guān)規(guī)定來進行。
比如，某機場的停車場工程，建設(shè)單位把招標工程量直接當結(jié)算工程量，沒去現(xiàn)場實際看看。結(jié)果審計人員一查，發(fā)現(xiàn)實際面積只有招標工程量的一半，一下子揪出了施工單位在結(jié)算中弄虛作假，套取了1600萬元資金的問題。
再看“審核”，工程造價審核更像是給工程造價文件做個“精細檢查”。主要就是看看工程預(yù)算、結(jié)算這些文件里的工程量算得對不對，價格合不合理，費用有沒有算錯。
審核是一種管理手段，目的是把好造價這一關(guān)。比如，某水利工程標底審核時，發(fā)現(xiàn)一種水下不分散混凝土施工的單價高達1200元/立方米。審核人員仔細一核算，后核減了超過50%的費用。
后說“評審”，它一般是在項目前期搞的，主要是對造價方案做個評估和論證，看看這個方案在技術(shù)上能不能行，在經(jīng)濟上劃不劃算。評審更像是一種決策前的參謀工作，提前把關(guān)，避免項目后期出問題、花冤枉錢。
比如，某污水處理廠建設(shè)項目，投標文件里設(shè)備選型和價格有問題。評審專家一分析，發(fā)現(xiàn)國產(chǎn)設(shè)備和進口設(shè)備沒啥明顯差別，但價格卻差很多。經(jīng)過評審，把單價中多計的管理費、利潤、稅金等審減了40多萬元。
二、目的：它們?yōu)樯兑@么做？
“審計”的目的很明確，就是要看項目是不是合法合規(guī)，有沒有效益。簡單來說，就是防止有人亂花錢、違規(guī)操作。比如前面提到的機場項目，因為“三邊”工程（邊勘測、邊設(shè)計、邊施工）和業(yè)主擅自提高建設(shè)標準，導(dǎo)致投資超概算3.5億元。審計人員通過復(fù)核設(shè)計圖紙和變更，發(fā)現(xiàn)多計了18萬立方米工程量，多結(jié)了540萬元工程款。
“審核”的目的就更具體了，主要是看工程造價本身對不對。比如工程量有沒有算錯，價格合不合理。像某磚混結(jié)構(gòu)住宅樓工程，審核人員發(fā)現(xiàn)主體工程設(shè)計變更和簽證的工程量重新組價時，部分定額子目的人工費、材料費和機械費存在所取費用低于定額費用的情況。審核終核減了大量不合理費用。
“評審”的目的則是提前把關(guān)，避免項目后期出問題。比如某城市的軌道交通項目，在項目前期的可行性研究階段，政府組織了專家團隊對項目的整體造價方案進行評審。專家們重點分析了項目的施工方案、設(shè)備選型、材料采購計劃以及總體造價預(yù)算。他們發(fā)現(xiàn)，原設(shè)計方案中部分施工工藝雖然技術(shù)上可行，但成本過高，且存在優(yōu)化空間。通過調(diào)整施工工藝和優(yōu)化設(shè)備選型，評審團隊提出了更為經(jīng)濟合理的方案，預(yù)計在整個項目實施過程中可節(jié)省約15%的建設(shè)成本，同時確保了項目的質(zhì)量和進度。這一評審意見為項目的順利推進提供了重要的決策支持，避免了后期因方案不合理而導(dǎo)致的成本超支和工期延誤問題。
三、執(zhí)行主體：誰來干這個活？
“審計”通常是由國家審計機關(guān)或者專業(yè)的第三方機構(gòu)來干。比如前面提到的機場停車場工程，就是審計機關(guān)查出來的。
“審核”就比較靈活了，可以是建設(shè)單位內(nèi)部的人來做，施工單位也可以自己先審核一遍，當然也可以委托專業(yè)的造價咨詢公司來做。比如前面提到的水利工程標底審核，就是專業(yè)的審核中心完成的。
“評審”一般是由政府部門組織專家團隊或者專業(yè)機構(gòu)來搞。比如前面提到的污水處理廠項目，就是審計人員和相關(guān)專家一起完成的。
四、內(nèi)容側(cè)重點：它們都查些啥？
“審計”可不只是查數(shù)據(jù)，它還要查流程。比如合同簽訂有沒有問題，招投標程序是不是合規(guī)，資金流向?qū)Σ粚?。像前面提到的機場項目，審計發(fā)現(xiàn)工程招投標流于形式，工程造價存在虛高的風(fēng)險，同時業(yè)主擅自提高建設(shè)標準，導(dǎo)致項目投資超概算。
“審核”主要集中在工程量清單、計價依據(jù)、取費標準這些具體的地方。比如前面提到的住宅樓工程審核，發(fā)現(xiàn)主體工程設(shè)計變更和簽證的工程量重新組價時，部分定額子目的人工費、材料費和機械費存在所取費用低于定額費用的情況。
“評審”則側(cè)重于整體造價方案的合理性。比如施工方法是不是經(jīng)濟，有沒有浪費的地方。像前面提到的污水處理廠項目評審，發(fā)現(xiàn)投標文件中未將人工、輔材、機械作為計算基數(shù)計算管理費和利潤，而在價差調(diào)整中對上述費用進行補償是沒有依據(jù)和不符合合同約定的。
五、時間節(jié)點：啥時候干這個活？
“審計”一般是在項目完成后才開始。比如前面提到的機場項目，就是項目結(jié)束后審計機關(guān)才介入的。
“審核”就貫穿項目建設(shè)的全過程，尤其在預(yù)算編制和結(jié)算階段特別重要。比如前面提到的水利工程標底審核，就是在項目建設(shè)過程中完成的。
“評審”一般是在項目前期搞的，比如可研階段或者設(shè)計階段。比如前面提到的污水處理廠項目，評審就是在項目前期完成的。
六、成果形式：后出啥東西？
“審計”后會形成一份審計報告，指出問題并提出整改建議。比如前面提到的機場項目，審計后就出了報告，指出多計工程量和超概算等問題，并提出整改建議。
“審核”會出一份詳細的審核報告，列出差異原因及調(diào)整金額。比如前面提到的水利工程標底審核，后就出了審核報告，列出不合理費用的差異原因及調(diào)整金額。
“評審”則會生成一份評審意見書，作為項目審批的重要參考依據(jù)。比如前面提到的污水處理廠項目，評審后就生成了評審意見書。
七、法律效力：這東西有啥用？
“審計”雖然厲害，但它的效力只對被審計單位有約束力。比如前面提到的機場項目，審計結(jié)果對其他單位就沒有連帶法律約束力。
“審核”結(jié)果對業(yè)主單位有一定建議性，但不具備強制性的法律約束力。比如前面提到的水利工程標底審核，業(yè)主單位可以根據(jù)審核報告進行調(diào)整，但審核結(jié)果本身沒有強制力。
“評審”意見書也是作為項目審批的參考，本身沒有法律強制力。比如前面提到的污水處理廠項目，業(yè)主單位可以根據(jù)評審意見書進行調(diào)整，但評審意見書本身也沒有法律強制力。
總結(jié)
通過上面這些案例，大家應(yīng)該能清楚看到，“審計”“審核”“評審”雖然聽起來有點像，但其實差別很大。審計是監(jiān)督，審核是精細檢查，評審是提前把關(guān)。它們的目的、執(zhí)行主體、內(nèi)容側(cè)重點、時間節(jié)點、成果形式和法律效力都不一樣。希望大家以后在工程造價工作中，能分清楚這三者，用對方法，避免出錯。
